中共榆林市委《关于全面加强和改进党的基层组织建设的意见》解读

    市财政每年预算不低于2000万元党建工作专项经费，县区要将党建专项经费纳入财政预算；

    ■建立健全县、乡、村三级党建责任体系，县区委书记是第一责任人；

    ■创新方式方法，把“互联网+”引入基层党员教育管理，提升培训实效。

主要任务

（一）统筹落实党建工作制度

    规范议事决策制度。各级党组织要坚持民主集中制原则，认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策规则。建立领导班子重大事项决策全程纪实制度，对重大事项决策的调查研究、征求意见、科学评估、沟通酝酿、集体决议等情况进行全程纪实。建立重大决策终身责任追究机制，因违反决策程序或者决策失误造成重大损失或者恶劣影响的，对参与决策的党组织班子成员实行终身责任追究，对决策时明确持不赞成态度或者保留意见的，应当免除或者减轻责任。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，发挥村民监督委员会作用，落实好“四议两公开”工作法，健全村党组织领导的村民自治机制。 健全党建工作会议制度。各级党委全委会、常委会和党组会等要定期专题研究基层党建工作，市、县区委常委会每年专题研究基层党建工作不少于6次，机关单位党组织每季度至少专题研究1次党建工作，乡镇（街道）党委每月至少召开1次党建专题会议。 落实组织生活制度。严格“三会一课”制度，建立工作台账，详实记录党员干部参加“三会一课”的时间、次数、内容等情况，每月向上级党组织汇报1次。各级党委（党组）加强对“三会一课”的日常管理，将党员领导干部参加“三会一课”情况纳入年度目标责任考核。严格民主生活会和组织生活会规程，确保质量。严明组织生活纪律，各级党组织要认真组织开展好民主评议党员工作，评议结果作为处置不合格党员的重要依据；对组织生活不健全、执行不规范、开展质量不高的，要责令限期整改，整改效果不明显的，对主要负责人进行组织处理。 健全联系服务群众制度。建立“三访五促、为民服务”活动长效机制，丰富活动内容，提升活动效果。推广服务群众网格化管理模式，划分党员责任区，将联系服务群众工作分解落实到每个党员。全面实行“两务”公开，建立健全县区设立监督台、部门挂告知栏、乡镇（街道）办公开报、农村（社区）建明白卡的党务村务（居务）公开体系；乡镇（街道）全部办村务（居务）公开报，企业设立党务公开栏。推进党员志愿服务群众活动，农村推行群众事项代办制，社区推广“微心愿”菜单式服务，建立“两新”组织“党员服务驿站”。各级机关和企事业单位党组织落实好党员进社区、进企业、驻农村服务群众的相关工作。 完善工作保障制度。强化组织保障，创新设置形式，实现党的基层组织应建尽建、全面覆盖；注重党组织领导核心和政治核心作用的发挥，党的工作实现有效覆盖。强化人力保障，选优配强农村、社区和“两新”组织党组织书记；严格落实大学生村官任职期满两届转录政策；认真做好升级晋档“较差”村、软弱涣散村、贫困村“第一书记”选派工作；县级配齐配强组织员，乡镇（街道）选好配好组织委员，专职抓好基层党建工作；在农村、社区培养一支擅长用群众语言宣传党的路线、方针、政策的宣传员队伍。强化经费保障，市财政每年预算不低于2000万元党建工作专项经费，县区要将党建专项经费纳入财政预算；市、县两级党员教育培训经费按照农村（社区）每名党员每年30元、机关企事业单位每名党员每年200元的标准执行。强化党员关怀帮扶，市、县区每年拿出一定比例的党费，帮助老党员、困难党员解决实际问题。各级要加强对党建专项经费和党费收缴使用情况的跟踪管理，不得以任何理由扣减党建经费。

（二）管好党建责任人

    明确党建工作责任。建立健全县、乡、村三级党建责任体系，县区委书记是第一责任人、县区委组织部长是重要责任人、乡镇（街道）党委书记是直接责任人、支部书记是具体责任人。市、县直部门和企事业单位党组（党委）书记是抓基层党建工作的第一责任人。坚持“一岗双责”，落实各级党组织领导班子成员抓基层党建工作责任。

    严格管理考核。坚持思想教育与制度约束相结合，强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识。建立各级党组织负责人抓基层党建责任清单，认真开展述职评议考核，严格工作问责。对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。 注重培养使用。树立“抓好党建是最大政绩”的理念，建立导向明确、科学合理的党组织责任人培养使用体系。加强述职评议考核结果的运用，对抓基层党建工作实绩突出、社会评价满意度较高的党组织负责人，要优先选拔使用。注重评优树模，培树好党组织负责人先进典型。

（三）管好党组织

    规范党组织书记任职制度。加强各级党组织领导班子建设。市、县直部门行政正职（非党除外）担任单位党组织书记，现党组织书记由副职担任或单设的单位，待逐步过渡消化后由正职担任。实行行政领导人负责制的企事业单位，党组织书记和行政主要领导由同一人担任的，一般应配备1名专职副书记；党组织书记和行政主要领导分开任职的，党组织书记一般应兼任行政副职，党员行政主要领导人一般应进入党组织领导班子。逐步优化农村党组织书记结构，任职年龄一般不超55周岁，应具有初中以上文化程度。 实行“双考双评”机制。按照管理权限，对基层党组织实行“双考双评”，进行年度党建考核。双考，即综合考核、专项考核；双评，即组织评价、社会评价。根据考核结果，各级党委（党组）对所辖党组织进行分类排队，考核评议处于末位的党组织，实行单列管理。对单列管理的党组织要进行通报批评，对其负责人要进行诫勉谈话，并取消其各类评先评优资格；单列管理期间，党组织书记、副书记不得参与评先树模、不得调整使用；对连续两年列入单列管理的党组织书记予以免职，其他党员领导干部1年内不予调整。 加强基层政权建设。简政放权，扩权强镇，建立权责对等的乡镇工作运行机制。认真执行《预算法（2014修正）》规定，探索建立乡镇财政预算管理体系。严格执行村财乡管，将村集体和村民小组的收入统一纳入管理范畴，强化农业经管部门对村级财务的监督，抓好村干部离任审计，堵塞村组财务管理漏洞。逐步减少社区的行政性事务，加快推进基层服务型党组织建设。

（四）管好党员队伍

    加强党员教育培训。加强党性、党风、党纪教育，注重党员的中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育，强化对党员革命传统、优秀传统文化和家风家教的教育，加强以《党章》为主要内容的党的纪律和作风教育，践行“三严三实”要求，增强党员守纪律、遵法度、讲规矩意识，全面提高党员队伍整体素质。制定党员年度教育培训计划，发挥各级党校主阵地作用，使用好现代远程教育站点。创新方式方法，把“互联网+”引入基层党员教育管理，提升培训实效。完善述学、考学、评学制度，党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时，基层党组织书记和领导班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时。积极为老党员学习创造条件，激励老党员更好地为党的建设发挥正能量。

    严把党员“入口”。加强入党积极分子培养，增强党的组织观念和纪律意识，端正入党动机。坚持标准，严格程序，实行发展党员“四制一编码”工作机制，即预审制、票决制、公示制、备案制以及《入党志愿书》编码登记管理，提高发展党员质量。实行全程责任追究制，确保发展党员工作的严肃性。制定和落实好发展党员计划，发展党员指标向基层一线倾斜。

    强化党员管理服务。建立县区党建服务中心、乡镇（街道）党建服务站、村（社区）党员服务室三级服务体系，加强对党员的管理服务。积极搭建在职党员进社区、无职党员设岗定责等平台，开展形式多样的“党员亮身份”活动，推动党员创先争优。以农村流动党员、高校毕业生党员、“两新”组织党员为重点，构建流入地党组织主体管理、流出地党组织跟踪管理的“双向管理”体系，加强流动党员管理。疏通党员出口，推行排查摸底、提醒谈话、本人表态、民主评议、组织处理“五步工作法”，纯洁党员队伍。